翻譯：福塔萊薩案例證明交通改革始終可行
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| 原文(英) |
福塔萊薩(Fortaleza)是巴西塞阿拉州(Ceará)的首府，近幾年已透過建立減速干擾設施、公車優先道和自行車基礎設施之後，交通事故死亡人數降至15年來的新低。福塔萊薩擁有260萬居民，人口正迅速增長，是巴西第五大城市和第四大最受歡迎的旅遊地點。然而從2010年到2015年，該市的私人運具數量增長了40％，而人口僅增長了5.7％，且機車的成長率是汽車的三倍，導致這座城市嚴重塞車，也成為該國死亡人數最高的城市之一。
幾十年來，巴西的交通規劃一直著重於提升汽車的使用環境，並以犧牲公共運輸、行人及自行車為代價。自1960年代以來，汽車工業一直是巴西經濟的中心，該國制定了有關擁有汽車的政策和獎勵措施，並修訂都市計畫法規，確保私人運具的容納、增加道路設計速率及服務容量，甚至確保到哪裡都有停車位。結果在過去十年中，巴西的公共運輸使用率下降了25％以上，而汽車的數量卻翻了一番。
在2013年，市長羅伯托·克勞迪奧(Roberto Claudio)當選後通過並啟動《福塔萊薩交通運輸立即干預計畫》(Plano de Ações Imediatas em Trânsito e Transporte, PAITT)來解決交通問題。該計畫要求交通政策必須採取永續的方法，強調公共運輸、交通安全措施、步行和自行車基礎設施；結果在2016年，交通事故監測系統顯示，當年的交通事故死亡人數是15年來最低的。
還好，該國已經擁有出色的永續都市交通監督架構。經過數十年的辯論的《國家城市交通政策》終於在2012年通過，將重塑國家交通計畫的方向並指導交通建設發展，強調公共運輸、步行、自行車，以及交通運輸與土地使用政策之間的整合。同時，加速成長計畫(PAC)也承諾為公共運輸基礎設施補助超過1500億巴西雷亞爾(約一兆台幣)。但是，都市發展局最近的一項評估顯示，由於技術上的問題，在329個公共運輸計畫中，只完成了15個。社會大眾對政府施加越來越大的壓力，要求政府更加迅速且熟練地進行都市交通規劃，包括民眾參與、細部設計、確定資金來源，以便完整執行、監測及評估，確保規劃品質。
儘管巴西許多城市因政治或經濟問題而暫緩了大部分建設，但福塔萊薩展現了韌性和推動永續運輸的決心，反而從紐約和波哥大等先進城市的案例中汲取經驗，並與其他城市進行了密集的技術交流，也得到了非政府組織的支持。
而《福塔萊薩交通運輸立即干預計畫》的目標，係著眼於中短期的低成本運輸解決方案，還積極研究鼓勵自行車及步行等交通策略，以及降低車輛速度的措施，這是減少大量道路死亡事故的關鍵一步。此外，透過福塔萊薩的重要合作夥伴──彭博全球道路安全倡議(Bloomberg Initiative for Global Road Safety, BIGRS)，福塔萊薩獲得了額外的支援。減速干預措施已在交通事故最高的熱點地區推出，這些措施包括降低幹道速度、車道收縮、增加自行車道、增加人行穿越道、路緣展延，並改善易肇事路口。
而像是在 人民城(Cidade da Gente)實施的臨時干預措施，證明了都市交通轉型的可能性。例如，千禧年市(Cidade 2000)社區透過將1200平方公尺的停車位和車道變成行人專用區，將道路使用的優先權從車輛轉移到了行人。自2013年以來，福塔萊薩增加了111公里的公車專用道，每日通勤的旅行時間縮短，造福了120萬人次。透過專用車道，公車平均運行速率從4.4提高到13.5 kph；透過優化都市主要路廊上的重疊公車路線，每天還可節省9.2噸二氧化碳。另外，全市所有2,251輛市區公車都有提供WiFi、GPS及空調。最近，還對七個轉運站進行了整建，包括與輕軌(LRT)及地鐵轉乘的整合。
自2013年以來，自行車路網增長了350％，來到170公里；在2014年，福塔萊薩的《自行車基礎設施戰略計畫》發布，計畫路網長度來到了524公里。在制定了自行車政策後，政府也已將自行車基礎設施入案處理。在2019年8月，被稱為「藍區(Zona Azul)」的數位路邊停車管理系統，其收入被保證用來投資自行車基礎建設。從2012年到2017年，福塔萊薩每年的自行車工程進度使騎自行車的人數增加了153％。
目前福塔萊薩共有四個自行車共享系統，分別有不同的客群屬性，讓福特萊薩的自行車設施超越群倫。最大的系統「自行車(Bicicletar)」由賽特爾(Sertell)與贊助商聯合醫藥(Unimed)組成，共擁有80個場站，每輛自行車週轉率為每天6次，也是巴西使用次數最多的系統之一。另一套系統「轉乘自行車(Bicicleta Integrada)」的定位則是「最後一哩路」的系統，在七個公車轉運站都設有場站，總共提供350輛自行車。該系統使用整合的公共運輸卡運行，無需綁定信用卡支付，轉乘時間保留長達14個小時，還可過夜租借，這樣不僅方便且公平，目前有三分之一的用戶是女性。
還有一種專門在廣場旁設置站點的系統，為「迷你自行車(Mini Bicicletar)」，雖然車隊規模僅有50輛自行車，但主要客群是兒童，這可以鼓勵幼兒和兒童首次使用自行車。最後一種是「企業自行車(Bicicletar Corporativo)」，為還在試驗中的專案，用於測試商務需求的模組，目前在市政廳周邊共有6個場站與14輛自行車，專門供公務人員使用，他們可以保留轉乘時間最多20個小時，也可以過夜租借。在「企業自行車」的用戶中，有42％是女性，年齡層45至60歲之間占了40%左右。而除了自行車的共享系統，「走吧！(Vamo)」是巴西第一套公共電動汽車共享系統，擁有16個站點和20輛車。單程旅次造就電動汽車與共享乘車的需求，並有助於民眾有更多機會選擇公共運輸、自行車和步行，減少汽車依賴並改變都市的未來發展方向。
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