翻譯：公共運輸導向的地方振興

原文(英)

公共運輸導向發展(Transit-Oriented Development, TOD)促進了更多綜合性的都市空間，可以將人、活動、建築物及公共空間整合在一起，並以步行與自行車連接鄰近區域，再以無障礙的公共運輸服務銜接到都市的其他地方。公共運輸導向發展意味著交通方式的有效組合，以最低的財務需求、最低的環境成本及最高的災害恢復力，確保整個城市都公平獲得資源，因此具備包容性的公共運輸導向發展，是全世界都市變得更安全、更永續及更便利的基礎。

在巴西的里約熱內盧，一項社區型的都市復興計畫正嘗試透過公共運輸導向發展的手段，來實施更加緊湊、整合及包容的開發手段。「燒毀鎖鏈」(Conectar Queimados)是里約熱內盧州政府與當地的交通機構合作的計畫，並得到了燒毀(Queimados)市政府、超通(SuperVia)及世界銀行的支持。該計畫的構想係透過無障礙、永續且緊湊的發展原則，振興燒毀火車站周邊地區，最終影響到整個城市的各個區域。

燒毀市(Queimados)位於里約熱內盧大都會區內，人口將近15萬，是該地區的重要都市中心，具備零售貿易、高等學府及推動經濟成長的工業區，但也面臨了系統性的社經挑戰，包含較低的人類發展指數與較高的犯罪率。燒毀火車站建於19世紀，對於該地區的發展有重要的地位，也是該地區的重要地標，但功能性逐漸在減弱，因為近年來人口增長與都市蔓延導致道路面積與汽車使用率增加，對於公共設施的需求也就相對減少。

「燒毀鎖鏈」的建立是以人行道為地理基礎，意味著在車站周邊的區域之內，以人為尺度的移動距離與時間。這樣的基準意味著附近所有的主要道路與街道都將受益，當地的生活條件、用路的公平性及公共運輸環境都將獲得干預，用於強化人們的便利性。計畫的過程基於診斷與可行性分析等方式被分成多個階段，同時也透過反映當地需求的公共參與活動中收集民意的反饋。

考量世界銀行推動公共運輸導向發展的概念架構，「燒毀鎖鏈」的提案也呼應並強化振興地方的三個核心考量因素：節點價值、場域價值及市場價值。藉由探索政策之下的三大價值，將有助於理解公共運輸導向發展對於地區的社會經濟振興的影響關鍵。

節點價值：改善公共運輸

計畫範圍內的公共運輸路網其實很發達，已經具備高容量的鐵路運輸、眾多市區公車及城際公路客運路線。在日常的情境之下，燒毀火車站每日進出的旅客數量約為三萬人，但是車站周邊的可及性卻不穩定，包含公車動線與上下車的地點也是如此，這種情況直接影響了公共運輸的服務品質，甚至影響到火車站本身。

為了改善公共運輸的挑戰，規劃方案包含了改造火車站，透過物理的手段整合公共運輸，並將重點擺在公共運輸上面。具體的做法包含更新導引系統，讓票價資訊與營運方式更明確，也改善車站的交通連接能力、吸引力及服務能力，重塑市民日常生活的基礎。

場域價值：改善自行車、步行及公共空間

安全、有吸引力且舒適的公共空間是促進永續、健康及減少汽車依賴的重要一環，且公共空間的品質也是提升地方商業與公民參與的重要因子，所以加強與促進公共開放空間的策略也對地方振興發展極為重要。

為了解決這個問題，計畫中建議更新道路與人行道來改善行人通行的路徑、安裝附有專用車位的自行車基礎設施、更新人流較大的廣場或空間，以及改善鐵路平交道的行人與自行車環境。當然如同其他城市的案例，鼓勵更多活動與更多參與的公共場所，有助於改善地方民眾的生活品質。

市場價值：帶動地方經濟發展

火車站周邊有許多未開發或部分開發的土地，占所有土地面積的18%。雖然都市計畫允許更高的容積率，但是建商的態度仍然很謹慎，所以鄰近地區保有許多有意義且具包容性的發展潛力。雖然房地產的市場價值可以刺激投資與經濟發展，但也必須確保新建案不會因此趕走弱勢群體，所以為了解決這種社會議題，「燒毀鎖鏈」提出了特別方案，除了對於貧民區的監管與包容性土地使用分區之外，還能保護該地區的弱勢族群。

為了在經濟發展之下兼顧社會正義，計畫方案包含下列數點：高密度開發提升商業活動、鼓勵多目標使用開發、規範建築物停車場供給、鼓勵採取永續建築及強化土地價值獲取政策。如果對於經濟與房地產成長的策略更加深思熟慮，那麼對於促進小商家發展、改善就業機會及獲得公共服務的潛力是巨大的。

「燒毀鎖鏈」的計畫，為全市帶來更廣泛性且更綜合性的第一步，演示在不同的社區裡面分配更好的投資與機會。以長遠的方向來看，則是在城市其他地方套用這裡的經驗，制定類似的措施與模型，並有助於振興里約其他地方的區域。如果「燒毀鎖鏈」可以將策略聚集在對「所有人」的可及性與包容性上面，那麼「燒毀鎖鏈」就是對巴西其他城市採取公共運輸導向發展的催化劑。