翻譯：公車捷運系統可以實現居住正義？

原文(英)

眾所皆知，塞車是一件浪費時間金錢的事情，而且美國人平均每天會花費超過一小時在開車上面，一整年下來所有美國人加起來接近930億小時。開車的時間對人們的身心都會產生影響，例如汽車排氣會產生有毒的煙霧，引發哮喘與肺部疾病，更不用說一輛汽車每年會排放超過4.6噸溫室氣體，也就是說美國日益嚴重的氣候變遷可被歸咎於燃油汽車的因素。

然而更為重要的議題是，在過去一整個世紀以來，美國圍繞著汽車與高速公路為中心的發展方式，雖然沒有顯著影響到房價與居住正義議題，但同樣也是令人深思的現象。例如資源較少的族群會因為都市擴張而住到更遠的地方去，遠離公共服務資源與就業機會充足的地方，進而加深交通與居住上的不平等。在2023年，只有15%的房屋是被認為普通家庭可以負擔的，而汽車則會使家庭的日常支出增加一萬美元以上，這都使沒有汽車的家庭被進一步限制職業選擇。

美國人到底是做了哪些事情，才導致每天必須花費數小時在車子裡面，消耗時間又消耗金錢，結果換來的是對自身健康與周邊環境的損害？事實上，美國長期以來對都市建設與公共服務的投資不足，是導致都市向郊區瘋狂擴張的因素之一，且除了成本較高的汽車以外沒有其他交通選項；然後加上種族不平等的社會問題，進而加深了高速公路對社區的分割效果，隨之而來的就是汽車對周邊社區的空氣污染問題，這些問題在有色人種社區尤為嚴重。

儘管這些根深蒂固的政治問題暫時沒有靈丹妙藥，但我們也可從交通與民眾的關係重新建構。美國的公部門應該開始承諾建造高品質的公共運輸，而且這種系統容易實施、成本效益高，並且可以支撐房價較低的區域。正如同郊區正逐漸崩潰的趨勢一樣，一座具被包容性與永續性的城市，它的未來將會是更適合步行、自行車與公共運輸的友善環境。

公車系統是都市公共運輸之中最基礎但也最容易被忽視的一環，例如公車捷運系統(Bus Rapid Transit, BRT)是一種利用地面基礎設施就能營運的公車系統，但是它比汽車甚至傳統公車還要更快、更可靠且運送更多人，它在美國許多地方都一直被推廣，而且肯定更值得被關注。因為跟軌道運輸箱比，公車捷運系統在建設與營運成本上有非常明顯的優勢，但運能又與這些軌道運輸相當。從道路空間使用效率而言，公車捷運系統每小時可以在相同的道路空間裡運送數萬人，但私人運具卻只能運送幾百人；而公車捷運系統的基本特徵，也為公共運輸改革提供了一張更大的願景圖，因為透過專用道、水平進出車廂及車外收費等元素，將能令公共運輸本身更加快速且簡單。

在公車捷運系統的概念逐漸普及之後，美國的一些城市就已經成為了公車捷運系統的領導者，例如匹茲堡是美國第一座公車捷運系統，但在近期又成功推動了其他投資；舊金山在2022年推出范尼斯大道(Van Ness Avenue)的公車捷運系統之後，仍然不減交通單位與旅客對於公車捷運系統的熱情。實際上，公車捷運系統應該被視為最具成本效益且容易實施的交通基礎設施，不但可以改善空氣品質並創造就業機會，最重要的是快速且經濟地將人們運送到目的地。

然而，只有將公共系統嵌入開發密度更高、更安全、更乾淨且更環保的都市發展策略時，它才能夠有助於媒合與解決居住危機。假如這個都市發展策略是要將傳統的汽車導向與都市擴張趨勢，轉變為步行、自行車及公共運為主的生活機能導向時，更多普通家庭的日常生活成本才會變得能夠負擔。有一項研究發現，居住在公共運輸發展導向社區的居民，每年可以節省高達1,232美元的汽車持有成本，因此要大規模解決居住正義，都市本身就必須先建立好步行、自行車及公共運輸路網的整合，並且要從法規(如平價居住政策)來優先考慮民眾的負擔能力與旅次的多樣性。

最近美國聯邦政府甚至對16個州承諾將補助1,800萬美元，用來協助規劃公共運輸廠站附近的住宅與社區，但這都還只是杯水車薪，因為要讓民眾真正願意使用公共運輸，就必須要更多的承諾與經費，以公車捷運系統的優勢來確保高品質的服務。例如，正在規劃建設公車捷運系統的地方政府，必須要釐清影響運量的關鍵議題，例如乘載率過高導致擁擠與公共安全的議題；已經擁有公車捷運系統的地方政府，則必須繼續投資來改善營運品質並拉住旅客，而長期性的規劃，將有助於確保公車捷運系統帶來經濟成長與更加明智的居住與商業發展政策。

此外，決策者本身必須做出改變，才能解決推動公共運輸時面臨的官僚與資源障礙，例如某些地方政府就是因為申請聯邦補助的複雜流程，導致公車捷運系統的建設計畫卡住。還有一點就是公共運輸服務必須要集中在已建成區域或是規劃中的高開發密度區，才能連結民眾真正居住與工作的區域。最後最重要的一點，假如我們還要繼續進行高速公路建設，當然就不可能對都市的宜居性與永續性做出任何改善。

想像一下，你花個幾塊錢就能搭公車走專用道往來住家與工作地點，而不是花費數小時在塞車之中，那你會如何使用節省下來的時間金錢？我們必須徹底且迫切地重新思考對汽車的依賴性，以及我們如何去與我們生活的都市進行連結，進而確保每個人都能獲得最佳的居住地點與移動方式；好的公共運輸與更永續的規劃方式就是美好明天的基礎，唯一欠缺的就只是支持者而已。