翻譯：推動公車優先政策的工具包誕生了
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| 原文(英) |
翻譯：王柏翔 / 校正：都市運輸觀點
隨著數百萬美國人因防疫解封終於回歸到能夠通勤、出差以及於各處移動的生活，地方政府面臨著一項抉擇：接受更多的汽車在街上奔馳，伴隨著更多的汙染、更多的擁塞以及更高的道安風險成為未來生活的一部份；抑或是主動承諾為居民提供更乾淨、更高效、更公平也更永續的交通型態。今天，自然資源守護委員會(NRDC)和彭博慈善美國城市氣候挑戰(Bloomberg Philanthropies American Cities Climate Challenge)中的合作夥伴，很自豪地發布一項重要工具，可用來幫助城市以及運輸機構做出更好的選擇——一個由尼爾森/尼加德規劃顧問公司(Nelson\Nygaard)、國家城市交通行政官員聯合會(NACTO)偕同亞特蘭大(Atlanta)、檀香山(Honolulu)、洛杉磯(Los Angeles)、俄勒岡州波特蘭(Portland, Oregon)和華盛頓特區(Washington, D.C.)等五座城市共同製作的「公車優先工具包」(Bus Priority Toolkit)。
五座參與氣候挑戰的城市(Climate Challenge cities)和尼爾森/尼加德規劃顧問公司，領導了這項「工具包」的開發，以幫助城市和運輸機構的規劃者或決策者，釐清推動公車優先政策時會遇到的兩大關鍵難題，並包含以下兩大功能：
- 選定有效的方式傳達「為什麼公車優先措施會是應變氣候變遷、提升交通可及性以及促進公平正義的關鍵工具」，並以此進一步創造出公車優先基礎設施的先例。
- 評估公車優先措施實施後的效益和表現。
投資公車優先設施是應對氣候變遷的關鍵方案
公車是美國運輸系統的主力，透過給予公車優先權，不管是開闢專用道、建置專用號誌，或是直接創造以公車為本的街道設計改變，都可以讓城市在氣候、經濟以及種族與社會平等方面取得重大勝利。詳見下述：
- 公車優先措施有益於應對氣候變遷。交通運輸工具是美國溫室氣體排放的最大元兇，而其中私人汽車佔比尤為大宗。如果公車優先措施讓公車能更快地移動、更密集地發車，並為乘客提供比「呆坐於壅堵車陣中」更快的替代方案，那就會有更多的旅次轉而投向公車的懷抱。另外，更多的人集中於更少的車輛，即味著更少的燃料消耗與更少的溫室氣體排放。
- 公車專用道或公共運輸專用道，更能有效運用有限的道路空間。在公車必須與汽車、卡車一同使用的混合環境中，十幾名一起移動乘客與其他單獨駕車的用路人一同困於車陣，那龜步的移動速度著實令人沮喪。假如公車行駛於專用道上，同樣一個空間能夠運送的乘客數，就能比獨駕車輛高出 5-7 倍。
- 完善公共運輸是促進種族與社會平等的一大良方。黑人、拉丁裔、境外移民、青年和低收入者比一般美國人更傾向於使用公共運輸，且他們也有更大的機率成為交通事故的受害者，並受當今車本交通系統造成的空氣污染荼毒。給予公車族更多的優先權，即意味著低收入區域和有色人種社區的污染更少，街道也更加安全。
- 公車優先措施是所有城市皆負擔得起，也能強化經濟的建設。開闢公車專用道比擴建高速公路便宜得多，一條最基本的雙向公車專用車道每英里花費不到100萬美元(約為2,800萬新台幣)；此外，道路拓寬工程僅獨厚汽車駕駛，公車專用道的建置還能使不使用或無法使用汽車的大眾也一同受惠。公車專用道不僅可因地制宜並機動調整，亦能為當地企業帶來更多人潮，並改善所有地區的空氣品質。
參與城市正作為公車優先政策的領頭羊
下列案例皆證明，推行中的多項公車優先計畫，已經改善了許多地方居民與公車族的生活，例如：
- 在亞特蘭大，市議會授權交通主管機關利用2016年公投中通過的預算案，在三條主幹道上建置公車專用道。這三條公車路線將跨越近12英里，並將數個以非裔美國人為主的社區與市中心，伴隨周邊地區的就業機會，更緊密地聯繫起來。
- 檀香山地區的各級交通主管機關，自1980年代以來即在國王街(King Street)上規劃、設計並闢建了第一條公車專用路廊。這條路廊容納了36條公車路線，每天為數千名檀香山居民提供服務。
- 洛杉磯成功地利用臨時性的公車專用道，提升了兩條主幹道沿線的運輸效率。2019年，洛杉磯郡都會運輸局(LA Metro)和洛杉磯運輸部(LADOT)在花街(Flower Street)近市中心段建置了一條尖峰時段公車專用道，為每天多達10,000名通勤族提升了30%的移動速度；2020年，雙方在這一成功的基礎上再接再厲，於第5街(5th Street)與第6街(6th Street)成對設置超過2英里(約3公里)的單向公車專用道。這兩條位於市中心的公車專用道，每小時可供多達80輛公車使用，每天可運送近30,000名乘客。
- 俄勒岡州波特蘭市開始實施稱作玫瑰車道(Rose Lane)的全市公車優先道路網。為讓玫瑰車道計畫的設計廣為人知，波特蘭交通局針對超過2,000多名居民進行了線上問卷調查，舉辦了三個開放日活動(open house)，並向14個不同的社區團體發表演講以收集回饋意見；再依這些回饋意見確立計畫目標，闢建了該市的公車優先基礎設施。
- 在華盛頓特區，主管機關於2019年和2020年間在主幹道試辦了幾個公車專用道計畫，不僅讓部分試辦計畫成功地永久化，且未來還會有更多公車專用道建置。2019年初，專用道建置於市中心最主要的H街和I街路廊的西北段，為華盛頓特區約40%的公車乘客提供服務。最近，在小馬丁路德金大街東南段(Martin Luther King Jr. Ave. SE)、第14街西北段(14th Street NW)及M 街東南段(M Street SE)等，亦紛紛有新的試驗計畫被實現。
公車專用道和其他公共運輸優先的措施，在美國正變得越來越普遍；然而這些城市在努力擴大其影響力，從小型的一次性計畫擴大為社會整體投資時，經常面臨相似的挑戰：公車優先設施投資的最大受益者是公車乘客，他們大部分都是有色人種和低收入居民，且通常在政治上被剝奪權利。因此即使是最好的公車優先計畫，在推行上也可能因政治因素困難重重。
舉例來說，僅僅是撥用出一條既有車道或路側停車空間做為公車專用道，就有可能招致少部分群眾的強烈反對，但他們通常不依賴公共運輸來移動，也不明白公共運輸在活絡地方經濟上扮演的重要角色。因此，當城市和公車政策倡議者可以將公車優先措施的好處具體化，並描述成引人入勝的故事進行宣傳時，實施起來會更加地容易。理念傳達的同時，也應搭配嚴謹的績效衡量技巧，能讓地方政府明確地了解其努力能為居民帶來的好處，也讓城市得以衡量目標的達成程度，並找出計畫中的任何不足之處。
地方政府可以使用某些關鍵的工具，來緩解氣候變遷、減少種族和社經差異，以及讓人們在有限的街道空間內更安全、更有效地移動。多數議題之中的內涵並不復雜，但大家所缺少的就只是一個令人信服的敘述、一個衡量工具及傳達附加效益的策略，更重要的是政治意願。所以這份「工具包」的存在，即是提供一種額外的資源，激勵地方政府參考這些最佳案例，進而推動政策並為市民提供更快速也更可靠的運輸選擇。
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