讀者提問：如何在建成區域兼顧消防安全？

高容量救護車是提升都市救災效率的重要工具。

前一陣子，窄巷失火的案例又再度上演，社會風向一面倒批評窄巷不該停車或堆放雜物，新北市消防局的粉絲專頁也發表貼文，闡述窄巷救災的挑戰。筆者認為，都市內部的窄巷失火是一種都市計畫本身的失敗，假如都市計畫就是為了改善生活品質，那為何還會出現這種窳陋的生活環境？

實務上，都市計畫道路或巷道寬度應達八公尺以上，雖然法規並沒有明定，但是許多土管要點都會以八公尺為基準允許接受容積獎勵，例如都市計畫法新北市施行細則第47條規定：「建築基地臨接計畫道路或已指定建築線之現有巷道，其臨路總長度 達二十公尺，且所臨接之計畫道路、現有巷道之寬度應達八公尺， 或與建築基地退縮留設寬度合計達八公尺。」該法條旨在促進舊市區較小建築基地合併整體開發(例如都市更新)，但已經定義八公尺為整體開發所需鄰接道路寬度。

再以新北市建築管理規則為例，第 9條規定實施都市計畫範圍內之建築基地，其正面臨接寬度二公尺以上之現有巷道 者，應以巷道中心線為準，兩旁均等退讓合計達下列標準之邊界線。」其中，單向出口巷道(死巷)或巷道長度少於80公尺者為四公尺、超過80公尺者為六公尺、工業區為八公尺，也就是說，即使既成道路沒有這麼寬，建築基地也要退縮至一定的寬度。

筆者認為，新北市大多數的都市計畫區存在著老舊建築，在這些建築物消失之前，因為法律不得溯及既往，所以既存建築並沒有配合後續法規的義務。但問題來了，那這些老舊建築何時會被更新？再者，若建築物更新、基地仍為細小零碎之畸形土地，最終還是會有生活環境窳陋的問題，都市計畫在此時也僅能就新建案指定退縮寬度，存在舊建築之既有巷道仍然無法解決寬度狹窄的問題。

也因此，筆者用一個比較積極的言論來表示：「沒有土地重劃，就是假的都市計畫。」為什麼？因為都市計畫道路的開闢也只是進行地籍分割跟指定建築線而已，如果該地區的地籍零碎，一定會產生袋地跟畸零地，對於部分民眾的權益而言有害無益。同時，破碎的地籍會牽扯到既成道路問題，這些道路並不是依照標準設置的，而是地主之間相互約定留設出來的通道，雖然可以指定建築線，但其服務品質遠不如都市計畫道路。

以交通層面來看，破碎的地籍往往是造成交通系統雜亂的成因之一。由於既成道路的紋理與走向與計畫道路相異，疊床架屋之下就容易產生畸形路口的問題；又因為既成道路的寬度不如都市計畫道路，或者是寬度不一致，往往產生交通瓶頸或衍伸事故。當然，筆者大可以建議將既成道路改成行人徒步區以解決交通問題；但是更重要的是，假如一個街廓內建築密集，卻沒有一條都市計畫道路或相對應寬度的既成道路，其衍伸出來的就是生活品質與公共安全的議題。

都市計畫道路自然沒有所謂公共安全的議題，因為都市計畫道路可以輕易畫設出正常的車道寬度，即使是六公尺道路，也可以創造出雙向各三公尺的市區道路車道，且符合「劃設消防車輛救災活動空間指導原則」規定之「六層以上建築物消防車輛通行之道路或通路，至少應保持四公尺以上淨寬」之規定(六層樓以下則為3.5公尺淨寬)。

商用車業界的銷售上，通常都是產品要能適應當地環境，而不是城市為了引進某些車輛而去改變道路尺度與既有建築，這不合邏輯也不符合比例原則。所以廠商會針對各種情境提供解決方案，創造出各式各樣的救災車種，例如高容量救護車就是一個典型案例。根據「道路交通安全規則」第38條之規範，所有車輛寬度不得超過2.5公尺，即使是臺北市最大的50噸雲梯車，也受到法規規範車輛寬度。

與臺北市相同的50噸雲梯消防車，一樣可以通過古城門。

德國有許多以公車作為高容量救護車的案例，但杜拜採用絞接公車榮登世界最大台的救護車。

再以救災空間而言，根據「劃設消防車輛救災活動空間指導原則」之規定，其空間留設也有一定規範，例如五層樓以下建築為4.1公尺寬度(供腳架延伸)，六層以上未達十層之建築物，應為寬6公尺、長15公尺以上；十層以上建築物，應為寬8公尺、長20公尺以上。」乍看之下既有巷道應該不夠寬，但是別忘了整體開發跟容積獎勵已經限制了鄰接道路寬度為8公尺，都市計畫本身也一定會指定建築物退縮空間，這些空間就足以容納雲梯車進行救災，且有規範不得有任何障礙物。

另外，建築物申請建照時應依照建築技術規則留設救災活動空間，因此在開放空間或退縮人行道上會留設雲梯車停駐空間，再依照「劃設消防車輛救災活動空間指導原則」選擇地磚材質，並留設通道讓雲梯車駛上。以臺北市為例，有一陣子是參考全市最重之50噸雲梯車作設計基準，但近幾年新車引進後應該會改成75噸，建議市府設置之人行道也應依此標準進行載重設計。

不過，如同前面所講的「產品要能適應當地環境」為原則，臺北市當時引進的50噸雲梯車反而進行了特殊設計，可於人行磚道、草皮及較硬的河川地進行釋放並昇梯。因此，雖然人行道要針對救災需求進行材質選擇，但設計載重不一定要如此高規格，以符合成本效益。

回過頭來講，筆者認為都市計畫應要能實質改善生活環境，否則曠日廢時進行了通盤檢討，卻未能有效改善公共安全，甚至無力開闢公共設施，並不是一種有效率的政府作為。在大多數的都市計畫區內，所謂「消防安全」也僅限於計畫道路上，對於大多數既成巷道居民而言，無異是一種不公平的待遇。然而，土地議題往往受限於民意，任何一個整體開發如都市更新、市地重劃或區段徵收，都少不了民意的反彈，這使得都市消防問題淪為無解的惡性循環。

如何加速都市更新？這是所有政治人物都很想做的一件事情，民眾往往也不知道他們真正想要的東西，在既期待又怕受傷害的心態之下，一邊渴望更好的環境、一邊怕自己的利益損失。而在都市空間有限，又必須因應安全留設開放空間的情況之下，未來民眾可分得的土地只會越來越小，一坪換一坪是非常難以實現的情況，如果遇到真的是祖上積德。總結而言，在現階段無法改變的狀態下，大家就必須從「守法」開始做起，並正視都市環境本身的侷限性，尋找更有效率的土地與道路使用方式。